國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局

 

關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見

 

        各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）:

 

        為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”、李克強總理關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的重要指示和批示要求，深入實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，特提出以下指導(dǎo)意見。

 

一、明確總體要求

 

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，對于增強糧食安全保障能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實總體國家安全觀，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長效體制機制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，為實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

 

要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要堅持資源節(jié)約、綠色循環(huán)，建立健全與資源環(huán)境相匹配、集約高效可持續(xù)的長效發(fā)展機制。要堅持問題導(dǎo)向、底線思維，妥善解決糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強等實際問題，不斷提高守底線、保安全的能力和水平。

 

到2025年，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系基本建立，“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全的能力顯著增強。糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，總產(chǎn)值達(dá)到5萬億元；主營業(yè)務(wù)收入過百億元的糧食企業(yè)超過60個；綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，充分滿足糧油消費需求；科技創(chuàng)新取得新的突破，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；國際糧食合作交流持續(xù)深化，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”的水平明顯提高。

 

二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

 

（一）推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣實行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈、補鏈、強鏈各項工作，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。健全完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)向上游延伸建設(shè)原料基地，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設(shè)物流、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

（二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展理念，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，不斷增加多元化、個性化、定制化產(chǎn)品供給。積極構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。加快主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，提高主食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力。

 

（三）適度發(fā)展糧食精深加工。統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增加專用型品種、功能性食品有效供給，引導(dǎo)糧食加工向醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。結(jié)合糧食不合理庫存消化，引導(dǎo)玉米精深加工適度有序發(fā)展。提倡稻谷、小麥等口糧品種適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失。

 

（四）加快發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。加強糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產(chǎn)物綜合利用率。推廣應(yīng)用各類高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。

 

（五）建設(shè)特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點，推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)糧食企業(yè)向各類園區(qū)集聚，優(yōu)化提升倉儲、加工、物流、質(zhì)檢、科研、電子商務(wù)等配套服務(wù)功能，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。

 

三、著力提升價值鏈

 

（六）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持分類指導(dǎo)，改造提升一批“老字號”，深度開發(fā)一批“原字號”，培育壯大一批“新字號”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級。擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動能有序轉(zhuǎn)換。把握好投資結(jié)構(gòu)和力度，避免重復(fù)建設(shè)。

 

（七）做強做優(yōu)糧食企業(yè)。深化國有糧食企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對民營和中小糧食企業(yè)支持力度，進(jìn)一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過資源整合、兼并重組等方式，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。

 

（八）培育創(chuàng)建知名糧油品牌。加強頂層設(shè)計和政策扶持，支持糧食企業(yè)弘揚“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批全國性、區(qū)域性知名糧油品牌。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯體系，強化品牌質(zhì)量管控。加強糧油品牌信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營造良好市場環(huán)境。

 

（九）培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快推動糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，探索推廣手機售糧、網(wǎng)上糧店等新業(yè)態(tài)。深入實施“金儲”工程，強化質(zhì)量追溯和在線監(jiān)管，不斷提升科學(xué)管理、指揮調(diào)度水平。推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、文化科普等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（十）改造提升機械裝備水平。實施糧食加工轉(zhuǎn)化機械裝備產(chǎn)業(yè)提升行動，加強關(guān)鍵糧油機械制造自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工成套設(shè)備。大力實施技術(shù)改造，加快設(shè)備升級換代，推動糧油機械設(shè)備向自動化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

 

（十一）健全完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，強化以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項機制，加快優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、綠色加工技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制修訂和推廣實施，形成覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作交流，進(jìn)一步提升中國糧食標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

 

（十二）深入實施“科技興糧”。突出糧食企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強糧食營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、精深加工、綠色倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型糧食企業(yè)。支持糧食企業(yè)與涉糧院校、科研機構(gòu)深入合作，通過設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)科研機構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新體系。

 

（十三）扎實推進(jìn)“人才興糧”。深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，重點培養(yǎng)一批糧食科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和糧食領(lǐng)域卓越工程師等高技能人才。推動涉糧院校糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升行業(yè)職工技能水平。充分發(fā)揮國家糧食安全政策專家咨詢委員會智庫作用，加強糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大政策問題研究。

 

四、積極打造供應(yīng)鏈

 

（十四）健全完善糧食市場供應(yīng)體系。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)布局、交通條件等因素，加強糧食市場體系規(guī)劃建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高供應(yīng)效率。進(jìn)一步完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務(wù)新型經(jīng)營主體與大型加工用糧企業(yè)。積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。

 

（十五）大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。加快建設(shè)沿海沿江、沿鐵路干線的糧食物流重點線路，進(jìn)一步打通國內(nèi)糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道。大力發(fā)展散糧運輸和多式聯(lián)運，鼓勵糧食企業(yè)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、內(nèi)河沿海碼頭。

 

（十六）全面深化糧食產(chǎn)銷合作。支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，提高省際糧食流通的組織化程度。擴大中國糧食交易大會品牌效應(yīng)，鼓勵開展區(qū)域性產(chǎn)銷合作洽談活動。

 

（十七）充分利用“兩個市場、兩種資源”。引導(dǎo)糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，支持骨干企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地，加強國際糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，加快培育一批跨國“大糧商”，著力建設(shè)“海外糧倉”，更好利用國際資源保障國內(nèi)糧食安全。

 

五、深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

 

（十八）嚴(yán)格落實“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案。加強對各地“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，把實施目標(biāo)分解落實到示范市縣、示范企業(yè)和相關(guān)項目。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動計劃三個子項的統(tǒng)籌融合，合理安排實施規(guī)模、范圍和資金配比，實現(xiàn)“1+1+1>3”效果。

 

（十九）優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心功能布局。科學(xué)規(guī)劃、合理布點，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，根據(jù)需要向非產(chǎn)糧大縣延伸。突出環(huán)保要求，推廣應(yīng)用糧食處理新技術(shù)和新設(shè)備，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)功能，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細(xì)化管理，切實提高專業(yè)化、社會化產(chǎn)后服務(wù)能力。

 

（二十）提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)運行水平。以現(xiàn)有糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)為依托，以大型糧食骨干企業(yè)為補充，進(jìn)一步明確建設(shè)重點，落實好設(shè)備、場地、人員、經(jīng)費等相關(guān)條件，加快建設(shè)國家、省、市、縣四級糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)。積極開展第三方檢驗監(jiān)測服務(wù)，推動單一檢驗服務(wù)向技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗培訓(xùn)等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

（二十一）充分發(fā)揮“中國好糧油”示范引領(lǐng)作用。完善分級遴選機制，突出品牌培育期、市場占有率、消費認(rèn)同度等指標(biāo)，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定完善“中國好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識管理辦法，增強品牌公信力和美譽度。支持示范企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、種糧農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

 

（二十二）健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場運行機制。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善小麥、稻谷最低收購價政策，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項等，著力解決糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)不平衡不穩(wěn)定不充分的問題，推動形成“五優(yōu)聯(lián)動”良性運行機制。

 

六、強化保障措施

 

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實增強大局意識和責(zé)任意識，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。加強部門協(xié)同配合，引導(dǎo)社會各方力量參與，形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要與打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結(jié)合，在糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項目安排、資金投入等方面，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等予以支持傾斜。

 

（二十四）加大財稅扶持。鼓勵各地統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等相關(guān)資金，綜合運用貼息、獎補等政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼政策。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。

 

（二十五）強化金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工等為重點，加大對糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持金融機構(gòu)依托國家糧食電子交易平臺研發(fā)設(shè)計供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，有效化解中小糧食企業(yè)融資難、融資貴問題。支持糧食企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制。鼓勵保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。

 

（二十六）落實用地用電政策。落實在土地利用年度計劃中對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目予以支持，改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工，有關(guān)糧食儲備企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

 

（二十七）注重典型示范引領(lǐng)。全面總結(jié)山東濱州、黑龍江五常、河南漯河等示范市縣的經(jīng)驗做法，支持各地培樹一批糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣、企業(yè)、園區(qū)，通過組織參觀考察、召開現(xiàn)場會、舉辦成果展示等活動，發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用。

 

（二十八）堅持正確宣傳導(dǎo)向。全方位宣傳解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，深入報道豐富實踐和重大成就。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等重要活動，廣泛傳播糧食文化和科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費理念。

 

（二十九）嚴(yán)格責(zé)任考核獎懲。適時調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，強化考核結(jié)果運用，切實增強推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動性。加強調(diào)度督導(dǎo)，對工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以傾斜；對工作不力、進(jìn)展緩慢的通報批評，適當(dāng)減少或取消扶持安排。

 

                                                                                                                                            國家發(fā)展和改革委員會  國家糧食和物資儲備局

                                                                                                                                            2019年8月23日